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發布時間：2017-08-29 瀏覽數：1,691
來源：南方日報 記者：昌道勵 賓紅霞 黃偉 實習生 莊曉君
從“種房子”到“種創新企業” 法律顧問為村改制公司轉型把關
“涉及期限長以及數額面積大的土地房屋出租，雖然規定可以由班子民主決策，但由于可能會出現市場波動、貨幣貶值等因素導致的價格落差，村民信訪維穩事件發生，建議盡可能采用高一層級的民主表決程序。”5月10日，珠吉街法律顧問、廣東君厚律師事務所律師張俊鋒在珠吉街作了一場主題為“關于加強和規范村集體經濟和社會事務管理問題”的專題講座。
臺下坐著的80多人，是珠村實業有限公司組織新當選班子、經濟社正、副社長及其他黨員干部。他們認真聽課，不時低頭做筆記。此時，恰逢珠吉街村改制公司完成兩委換屆的關鍵節點。
“新上任的干部對三資交易管理的業務比較陌生，講座結合天河的實際，很有用。”廣州市珠村事業有限公司的一名村干部說，村集體物業原來大多租作工業廠房，但隨著城市化進程加快，也面臨轉型。“日后將按照《天河區關于利用村（社）集體物業打造眾創空間和孵化器的工作指引（試行）》的有關程序，逐步升級改造為創新創意園區。下一步要如何招商引資，如何推動合作，法律顧問都能為我們提供指導”。
廣州吉山實業有限公司是珠吉街的另一個村改制公司，兩委換屆后也參與了上述講座。吉山村公司梁經理說，轉變為村改制公司的過程中，確實需要紀律性的管理，才能保持正常的經營，兩者是相輔相成的。同時，各方面的管理到位，經濟上才能有更大的發展。
目前，天河區在14條街道20個村（社）建設了29個“村里的眾創空間”，總面積近111萬平方米，集聚創新企業1272家。天河區還將爭取每年改造50萬平方米左右，5年后新增約250萬平方米的眾創空間和孵化器，其中不少都將由村集體物業升級改造而成。
對于從“洗腳上田”到“種房子”，再轉變為如今的“種創新企業”的村民而言，提升法治意識刻不容緩。“村民大都文化水平不高，村集體的經濟來源單一。從90年代到現在，他們跟開發商的合作越來越多，經濟管理方面會遇到很多問題，日常管理則會涉及村民的權益等問題。”張俊鋒認為，這類普法講座突出問題導向，能潛移默化地提升村改制公司、經濟社依法經營、依法管理的能力和水平。
為拉包工“定制”法治課 助力沙河商圈升級改造
“以前以為法治離自己很遠，聽完課才知道拉貨、簽合同等多個環節都需要用到法律知識。”6月5日下午，日昱物流萬佳理貨區廣場座無虛席，200多名沙河服裝市場的拉包工放下手中的工作，前來聆聽社區法律顧問肖平為他們“量身定制”的法治課。一位參與培訓的拉包工說，“課上學到的保障權益的法律手段還有很多，條條都適合我們用”。
這是天河區在沙河服裝商圈開展的精準普法系列活動的第一課，也是在場眾多拉包工職業生涯當中的第一堂法治課。作為主講人，肖平駐點沙河街已經9年了。從過去的“公益律師”到如今的“社區法律顧問”，他見證了沙河商圈的巨變。
作為廣州三大服裝批發集散地之一，沙河商圈分布著31家大小不一的服裝批發市場，商戶多達3萬戶，從業人員超10萬人。每天，有將近3000噸貨物、約720萬件衣物從這里流向全國各地，“雙十一”期間更多達1000萬件。在過去的一年多時間里，沙河商圈經歷了從“臟亂差”到“白富美”的完美蛻變。
如今整個沙河商圈被分為三個片區，分別由3個大型的綜合物流公司進行統一管理，實現了從占道經營到集中配送的轉變。過去開著電動車亂竄的拉包工們大多也被“收編歸隊”。“我們成立了拉包服務隊，通過管理來提升工人的效率，規范工作流程。”日昱物流市場服務中心部門主管王明川說。
從“臟亂差”變身“白富美”，除了“硬環境”的提升，還有“軟服務”的支持。沙河商圈蛻變的背后離不開天河區的精準普法工作。“我們聘請資深律師深入市場，找出市場運營過程中存在的法治問題，深挖問題根源，制定解決問題的辦法，對不同的群體，教授不同的內容，分專題實施精準普法，切實提高普法的針對性和實效性。”沙河司法所所長周少平說，從今年6月至年底，沙河商圈每月將舉辦一場普法課，每場普法課都將有特定的普法對象。
解決國際金融城勞資糾紛 保障重大項目推進實施
科韻路東側、黃埔大道南側，廣州國際金融城起步區內，各施工單位正在緊鑼密鼓地開工建設。而在臨江大道北延段，棠下新墟復建房工地西側，一個50平方米左右的建筑極為顯眼，這是員村街道辦事處金融城起步區服務站，也是全市首個針對重大項目實施提供基層一體化服務的服務站。
根據廣州的規劃，今后五年要“發揮珠江新城、國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區‘黃金三角區’輻射帶動作用，建設以國際金融城—黃埔臨港經濟區為核心的第二中央商務區。服務站充分整合街道、派出所、司法所、居委會、社區法律顧問的力量，共同為金融城起步區建設提供全方位一體化的服務，意義重大。
北京德恒（廣州）律師事務所律師黃其偉每周都會前來上班兩個小時，這是他作為員村新墟社區法律顧問的又一份“兼職”。盡管服務站今年5月才正式開始運作，但黃其偉從去年起就開始為廣州國際金融城起步區提供免費的法律服務了，尤其是在參與勞資糾紛調解工作方面，他盡心竭力，發揮律師的專業優勢參與其中，對糾紛的順利化解有著舉足輕重的作用。去年至今他已經參與并成功調解涉及近600萬元勞務費的勞資糾紛。
“面對要求經濟補償的工人，我會告訴他們怎樣在法律的框架內合法合理維權，告訴他打官司要多少錢，耗費多長時間，讓他們平衡斟酌，選擇最合適的方式解決。”黃其偉說，目前為止，金融城起步區內發生最多的就是勞資糾紛，工人們最終大多都會選擇簡單、快捷、成本低的調解方式來解決糾紛，因為訴訟的長耗時和高成本是工人們負擔不起的。
在調解過程中，黃其偉作為社區法律顧問參與其中。在他看來，法律顧問身份特殊，既不代表政府也不代表工程施工方，是第三方代表，使得工人對他較為信任。如今，黃其偉已在員村做了7年多公益律師。在他看來，“一社區一法律顧問”的實施，能夠防患于未然，把矛盾糾紛解決于爆發前，對社會和諧來說就是好的。
法律顧問團隊化 各有專攻為居民排憂解難
臨近開學，林和街的社區法律顧問王維瓊早已跟團隊成員商量好新學年的法制教育課。隨著廣州市47中被整合為廣州中學，這個律師團隊將為首個以“廣州”命名的中學提供免費法律服務。此前，他們已經在該學校連續開展了5年的法制課項目。
事實上，對于廣州市47中的學生和林和街的居民來講，68歲的王維瓊是“精神領袖”般的存在。王維瓊是新中國首批通過律師資格考試的律師之一，從事法律服務30多年，卻放棄安穩閑適的生活，作為公益服務律師扎根林和街10年，為居民提供優質、便捷的法律服務，曾被評為2014年“廣州好人”。
早在2007年，林和司法所和廣東南國德賽律師事務所建立“所所結對”，當時只有王維瓊等4名公益律師。在該律所合伙人的支持和王維瓊的帶動下，這個團隊逐年壯大，才得以支撐近10年來不同的公益律師在司法所不間斷的輪流值班。
目前，林和街13個社區的法律顧問均由廣東南國德賽律師事務所的13名公益律師分別擔任。由于是團隊化服務模式，針對社區內發生的不同問題，都由各有專攻的法律顧問解決。“他們各自擅長的領域包括勞動爭議、家庭婚姻、物業服務類，法律顧問間可以做到強項互補。”林和司法所所長甘宇說。
比如，華新社區法律顧問江永能為街道社會事務管理科開展社區老人配餐項目提供法律意見，得到重視和采納。花生寮社區法律顧問莫妙珍為兩戶殘疾家庭成員的監護問題提供專業意見，收效良好。
如今，這種團隊化的公益法律服務模式，已成為天河區法律顧問工作的標桿。
“周二下午坐班，雷打不動已經堅持了10年。”甘宇說，林和街地處天河區的中心、窗口位置，轄內商業網點密布，人流密集，各種疑難、復雜矛盾糾紛時有發生，司法所的普法宣傳和調處化解糾紛的任務非常艱巨。“定期坐班制度，能集中為居民提供更全面的法律服務”。
推進法律服務供給側結構性改革 營造法治化營商環境
在過去相當長一段時間里，沙河商圈的拉包工們都沒有想過自己能和“高大上”的律師打交道。如今當他們遇到貨主無理索賠等問題時第一時間想到的就是要找社區法律顧問，從法律途徑解決問題。
如何能讓不同的社會群體法律意識得到普遍提高？分情況、分主體、分主題是天河區的答案。有關職能部門深入街道、村居一線進行“會診”，全方位分析研判在換屆選舉、“三舊”改造、重點地區環境整治等工作中各類普法對象的普法需求，對癥開方、有的放矢，法律服務供給側主動適應和匹配需求側。
針對不同對象，“對癥開方”，面面俱到。如針對換屆選舉的風險防范，授課對象確定為選舉最直接的參與者，即村公司全體黨員和股東代表；又如在沙河服裝商圈環境整治普法活動中，市場經營者、出租屋主、執法執勤人員和市場管理人員都是主要普法對象。
從“有距離感”、“不接地氣”，到現在遇到問題首先尋求法律幫助，這背后折射的是居民法律意識的提高，也是天河區積極推動法律服務供給側結構性改革的具體表現。
今年以來，天河區積極推動法治宣傳教育工作轉型升級，打破過去自上而下、單向、粗放式的慣性工作模式，推動法律服務供給側結構性改革，深入實施精準普法，實行精準研判、精準供給、精準評估和精準管理，形成層級式、鏈條式、整體運行體系，實現法治宣傳教育全覆蓋提質增效，為天河平安有序城區環境建設提供有力支撐，營造了法治化的營商環境。