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聯系我們廣州市司法局關于印發開展一村（社區） 一法律顧問工作的實施方案的通知
發布時間：2014-07-16 瀏覽數：26,159
穗司發〔2014〕103號
各區、縣級市司法局，局機關各部門，局屬各單位：
現將《開展一村（社區）一法律顧問工作的實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
各單位在開展工作中有什么問題和意見、建議，請及時向市局反映。
廣州市司法局
2014年7月10日
開展一村（社區）一法律顧問工作的實施方案
為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〈關于開展一村（社區）一法律顧問工作的意見〉的通知》（粵委辦發電〔2014〕42號），努力推進做好我市一村（社區）一法律顧問各項工作，現制定以下實施方案。
一、指導思想、主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記對司法行政工作的重要指示精神，按照省、市統一部署，堅持“黨委領導、協同推進，促進法治、服務民生，因地制宜、分步實施”的原則，建立完善一村(社區)一法律顧問制度，切實增強廣大基層干部和群眾的法律意識，促進村（居）委會科學民主決策，進一步推進法治廣州建設。
（二）主要目標。
1.全市一村（社區）一法律顧問覆蓋率達100%。2014年底，全面落實一村（社區）一法律顧問工作，實現法律服務在農村(社區)全覆蓋，村（社區）法律服務更加便民快捷，群眾不出村（社區）即可享受到法律服務，困難群體及時得到法律援助，群眾法律服務需求得到基本滿足，滿意度進一步提高。發展一批村(社區)法律顧問工作樣板示范點，每區示范點在3個以上，為全省一村（社區）一法律顧問工作提供先進經驗。
2.基層干部群眾的法律意識顯著增強。培養和增強廣大基層干部群眾的法律意識，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，自覺依法表達利益訴求，解決矛盾糾紛，維護合法權益。
3. 基層社會治理法治化水平明顯提高。村(社區)自治管理法治化水平明顯提高，形成以法治思維和法治方式管理村（社區）公共事務、化解矛盾糾紛、保障村(居)民合法權益、維護社會和諧穩定的新格局，全面提升基層依法治理水平。
二、法律顧問人員配置及工作職責
（一）人員配置要求。
1.遴選合適人選。我市范圍內的在冊專職律師和兼職律師，以及申請律師執業人員均可擔任村（社區）法律顧問。市司法局根據村（社區）數量和律師分布情況，制定法律服務律師資源配置方案。各區司法局按照“屬地優先、就近服務”的原則，在各律師事務所自薦的基礎上，對擔任備選顧問人員進行遴選。對法律問題比較多、群體性敏感案件易發多發的村（社區），律師事務所要優先指派大局意識較強、法律業務素質較高的律師擔任村（社區）法律顧問。此前已經開展一村（社區）一法律顧問工作，聘請了律師擔任法律顧問的村（社區），可以續聘，也可以根據司法行政機關的推薦名單另行聘請法律顧問。
2.公開備選律師事務所、律師的基本情況信息。各區司法局要將村（社區）基本情況和推薦的律師事務所及其擬指派律師的基本信息、誠信操守等情況公示，以便雙方互相了解。
3.村（社區）和律師事務所雙向選擇。實行區司法局推薦，鎮街司法所具體協調，村（社區）與律師事務所雙向選擇的模式。通過雙向選擇，由區司法局、村（社區）組織、律師事務所三方簽訂協議，律師事務所指派符合條件的人員擔任村（社區）法律顧問，區司法局對村（社區）法律顧問進行監督指導。協議內容應包括各方的權利義務、服務期限、費用支付等主要內容。
4.統籌解決人選配置。當村（社區）與律師事務所無法雙向選擇時，由區司法局根據公平合理和節約成本原則配置確定，各方再簽聘用合同。一個律師最多只能擔任5個村（社區）的法律顧問。對個別區律師資源偏少，出現村(社區)法律顧問人選不足時，由市司法局統籌調配解決，在市律師協會征集的志愿服務律師庫中遴選。
5.做好對口支援。根據省司法廳的安排要求，市司法局和市律師協會要推薦選送本市律師(所)進行對口支援，鼓勵有條件的律師事務所到欠發達地區設立分支機構，積極支持全省一村（社區）一法律顧問工作順利開展。
（二）工作職責。
受聘擔任村（社區）法律顧問的主要工作職責：
1.制訂村(社區)法律服務預案。廣泛接觸基層自治組織和村(居)民，摸查了解所在村(社區)法律需求情況,掌握基層法律事務特點和規律,制訂法律服務方案。
2.協助做好村（社區）自治管理。幫助審核、修改村（社區）自治組織章程、村規民約以及其他管理規定。協助村（居）“兩委”換屆選舉工作，健全村(居)民會議、村(居)民代表會議制度。為村（居）委會各類民事經濟合同和處理信訪案件提供法律意見。 引導糾紛當事人依法理性表達訴求。參與村(居)委會“民主法治示范村(社區)”創建活動，推動基層民主法治建設。
3.為群眾提供法律幫助。解答群眾法律咨詢，尤其是婚姻家庭、物業管理、征地拆遷、社會保障等方面法律問題。指導群眾起草、審查、修改有關法律文書。指導困難群眾申請法律援助，經所在區法律援助機構審查指派，為符合條件的群眾提供法律援助。
4.開展法制宣傳。舉辦法制講座，普及法律知識。協助制作普法宣傳品，策劃法制宣傳櫥窗內容，推動村(社區)法治文化建設。主動到轄區內所在企業開展法制宣傳服務，促進企業依法經營。
5.參與人民調解工作。主動與村(社區)人民調解組織工作對接，參與矛盾糾紛排查調處工作，協助化解重大復雜矛盾糾紛，引導當事人在法律框架內解決問題。協助村（社區）加強人民調解組織建設，為人民調解員提供法律專業知識培訓，提高其工作水平和法律素養。
（三）工作標準及要求。
堅持依法、熱情、文明、規范服務，采取定點與流動、定期與不定期相結合等形式，及時提供群眾需要的法律服務。每個月到村（社區）服務時間累計不少于8個小時，具體服務方式、服務時間、服務地點由法律顧問與村（居）委會商定后予以公示。應村（社區）要求，針對不同對象和人員，每個季度舉辦1次法制講座，講座要有提綱，并在每季度末提交所在街鎮司法所備案。對可能影響社會穩定或涉及村（社區）、群眾重大利益的事情，應及時到場或通過電話提出法律意見，并向當地區司法局報告。
三、責任分工和工作機制
(一)明確工作分工。
1.市司法局。負責全市開展一村（社區）一法律顧問工作的總體部署、實施推進和協調指導。建立完善遴選制度和工作規范。協調保障工作經費落實，會同市財政局、審計局對經費使用情況進行績效考核。建立全市村(社區)法律顧問工作聯席會議制度，協調相關部門解決工作中遇到的各種困難問題。根據省司法廳要求，與省內有關欠發達地區司法局共同做好我市律師(所)對口支援工作。組織全市村（社區）法律顧問培訓工作。會同市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市社工委、市財政局等單位，對各區開展村（社區）法律顧問工作情況進行檢查監督。組織實施全市村（社區）法律顧問工作的總結考核，并書面報告市委市政府、省司法廳及相關部門。
2.市律師協會。負責全力配合市司法局做好一村（社區）一法律顧問工作。組織動員廣大律師積極參與一村（社區）一法律顧問工作。征集志愿服務律師，健全志愿服務律師庫。協助開展全市村（社區）法律顧問培訓工作，編制培訓大綱。加強對村(社區)法律顧問的業務指導，編寫相關業務指引，并印發給村(社區)法律顧問。市律師協會理事會、監事會成員要帶頭到最困難的地方擔任村（社區）法律顧問。
3.區司法局。具體負責本轄區一村（社區）一法律顧問工作的推進和組織協調，制定本區實施方案。摸查轄內律師所和村（社區）組織情況，接受轄內律師所推薦并進行遴選。協調解決雙方無法雙向選擇以及村（社區）法律顧問工作出現利益沖突或其他具體問題。協調保障工作經費，管理、發放村（社區）法律顧問補貼經費。加強村(社區)法律顧問的日常管理和服務。指導司法所做好與村（社區）法律顧問工作的對接服務。指導村（社區）法律顧問開展法律服務，創建服務示范點。組織村（社區）法律顧問工作檢查監督和評估考核，開展階段性總結。協調鎮街黨委政府和村（社區）組織為法律顧問開展工作提供便利。接受上級部門開展全市一村（社區）一法律顧問工作檢查與督導工作。
4.鎮（街）司法所。具體負責一村（社區）一法律顧問工作管理和服務。協調村（社區）組織為法律顧問開展工作提供場所和條件。協助村（社區）組織做好律師事務所和法律顧問相關信息及服務時間的公示。協助村(社區) 法律顧問開展法律服務，幫助收集群眾的法律問題和法律服務需求信息。組織村（社區）法律顧問參與人民調解、法制宣傳工作。負責對村（社區）法律顧問日?？记凇㈤_展工作進行監督。收集和保管村（社區）法律顧問工作臺賬。協助區司法局開展村（社區）法律顧問工作檢查和評估考核。協助區司法局和村(社區)法律顧問做好迎接上級檢查督導的相關工作。
5.律師事務所。負責村（社區）法律顧問的日常管理和服務。選派符合條件的律師和申請律師執業人員擔任村（社區）法律顧問。監督、指導本所的村（社區）法律顧問開展法律咨詢、普法宣傳、人民調解和法律援助等工作。支持、保障本所的村（社區）法律顧問工作，及時解決實際問題。對支付給村（社區）法律顧問的補貼，律師事務所不得以任何形式克扣。發現本所的村（社區）法律顧問存在違反協議和村（社區）法律顧問工作相關規定的，及時糾正或更換人員。
（二）完善工作機制。
1.建立工作臺賬。工作臺賬是上級部門對村（社區）法律顧問工作進行評價和考核的重要依據。村（社區）法律顧問每次提供服務時須認真填寫提供法律服務的時間、對象、內容和結果。工作臺賬要一次一記、一村一卷。工作臺賬由村（社區）法律顧問、村（社區）組織代表分別填寫，鎮街司法所核查、匯總。
2.開展專門培訓。市司法局會同市律師協會，每年組織村（社區）法律顧問開展1次以上業務培訓，進行有關國家政策、社情民情及法律的學習交流，不斷增強村（社區）法律顧問的大局意識、責任意識、服務意識，進一步提高服務基層和群眾能力水平。
3.完善工作規范。在總結工作經驗的基礎上，建立健全村（社區）法律顧問行為規范、服務標準，制定開展矛盾糾紛調解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區）組織換屆選舉的工作指引，完善村（社區）法律顧問工作檢查評估制度等各項規章制度，制作各種表格式樣。
4.定期檢查評估。區司法局要組織鎮街司法所每年檢查村（社區）法律顧問工作不少于1次，通過實地檢查、臺賬檢查、聽取村（居）委會和群眾意見等形式，及時發現村（社區）法律顧問工作中存在的問題，提出改進意見和建議。檢查和評估的結果，要在本區范圍內公布，并通報律師所屬律師事務所。服務時間達不到要求的，相應扣減補貼；群眾意見較大的，可不再續聘；出色完成任務的，可以采取一定形式給予適當獎勵。對法律顧問在村（社區）服務中有其他違法違規行為的，應及時向市司法局或市律師協會反映。
5.建立聯席會議工作機制。市司法局會同市社工委與宣傳、政法、民政、財政等部門建立聯席會議制度，通報工作階段性進展情況，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。
6.加強網絡平臺建設。推進村（社區）法律顧問工作信息化建設，利用市、區司法局及市律師協會門戶網站開設工作專欄，發布政策文件，公開村（社區）法律顧問基本信息，介紹工作動態，展示工作成果，宣傳先進典型，著力發揮內部交流與公眾查詢、在線服務與行政督導相結合的整體功能效應，加強對村(社區)法律顧問工作信息化管理和服務。深化“12348”法律服務熱線建設，使之成為群眾法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾維權的綜合平臺。
四、工作步驟
（一）發動部署（2014年7月）。
7月召開動員大會，認真學習上級領導講話和相關文件精神，統籌安排部署，廣泛宣傳發動，鼓勵廣大律師踴躍參加，為工作全面推進打好基礎。
（二）全面推進（2014年8月—12月）。
遴選村（社區）法律顧問合適人選，推動村(居)委會與律師所雙向選擇，組織村(社區)法律顧問培訓，引導村(社區)法律顧問積極開展法律服務，建立完善工作規范，加強檢查評估工作，實現一村（社區）一法律顧問工作全覆蓋，并重點培育樣板示范點，打造一批先進典型。
（三）總結提高（2015年1月---11月）。
通過舉辦工作圖片展、理論研討會等多種形式，集中展示工作成果。認真總結經驗，查找不足，制定改進措施，進一步完善工作制度，建立長效工作機制，形成一整套系統完備的服務流程、工作規范和評估標準，村（社區）法律顧問工作實現規范化、制度化發展。
五、工作保障
（一）加強組織領導。
市司法局專門成立一村(社區)一法律顧問工作領導小組。領導小組辦公室設在局律師工作管理處，負責指導、督查和考核工作。各區、縣級市司法局要成立相應的工作領導小組，加大與相關部門的協調力度，為工作順利推進創造條件。
(二)加強經費保障。
市、區司法局要加強與本級財政部門的溝通協調，保障全市村（社區）法律顧問經濟補貼、培訓經費、“12348”熱線建設等所需費用及時到位，為工作開展提供良好保障；要會同財政、審計部門對經費使用情況進行績效考核，確保專款專用。
（三）加強檢查督導。
市、區司法局協助同級人大等單位爭取把一村（社區）一法律顧問工作納入對各級政府依法治理和依法行政工作的監督內容”的要求，切實做好工作開展情況的檢查督導。各區司法局每年年底前向市司法局報告本地開展一村（社區）一法律顧問工作的總結。
（四）加強輿論宣傳。
充分運用廣播電視、報紙和互聯網等媒體，廣泛深入宣傳一村（社區）一法律顧問工作，并及時總結宣傳工作中的新鮮經驗做法，擴大社會知曉率和影響力，為建立一村（社區）一法律顧問制度營造良好的氛圍。
（信息來源：廣州司法網 http://www.gzsfj.gov.cn/webInfoPublicity/newsDetail/1991.html）