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聯系我們村居法律顧問業務專業委員會2017年9月
發布時間：2017-10-13 瀏覽數：1,949
業務資訊
編者按：國務院新聞辦公室于2017年9月29日在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅主持發布會，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀，農業部部長韓長賦、副部長葉貞琴對十八大以來農業農村工作進展有關情況進行介紹，并答記者問。
黨的十八大召開五年來，黨和國家的各項事業蒸蒸日上，取得了巨大成就，一個根本原因就是由以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，由習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略的指引，農業農村發展也是如此。總書記高度重視“三農”工作，發表了一系列重要講話，形成了具有鮮明時代特征的“三農”思想。各級農業部門學習貫徹總書記“三農”思想，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，聚焦保供給、保收入、保生態，著力推進農業現代化。實現農業連年豐收，農民持續增收，農村和諧穩定，為穩定經濟社會發展大局發揮了“壓艙石”的作用。
十八大以來，農業農村經濟的好形勢概括起來有“六個新”，就是糧食生產能力登上新臺階，農業供給側結構性改革打開新局面，農業現代化建設邁出新步伐，農村改革展開新布局，農業綠色發展有了新進展，農民收入實現新提升。
第一，糧食生產能力登上新臺階，連續4年穩定在1.2萬億斤以上。習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。我們始終把保障糧食安全和重要農產品有效供給擺在首位，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，調動地方重農抓糧和農民務農種糧的積極性，推動糧食生產在高起點上再上新臺階。2013年首次突破1.2萬億斤大關，已連續4年站穩這個臺階。今年也會保持在1.2萬億斤水平。我們用不到世界1/10的耕地生產了世界1/4的糧食，養活了世界近1/5的人口，這是對世界糧食安全的重大貢獻。五年來，不僅糧食連年豐收，其他重要農產品也供應充足。肉蛋菜果魚等產量穩居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。農業大發展，豐富了城鄉居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”，成就了“舌尖上的中國”。
第二，農村供給側結構性改革開創新局面，供給體系的質量效益明顯提高。習近平總書記指出，推進農業供給側結構性改革，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。我們堅持以市場需求為導向，以深化改革為動力，著力調整優化農業結構。現在生產結構更順了，根據市場，減玉米、增大豆，籽粒玉米近兩年累計調減了種植面積近5000萬畝，大豆面積增加了1600多萬畝。同時，畜牧業規模化率達到56%，漁業減量提質增效取得了明顯進展。產業結構更優了，農產品加工業、休閑農業、農村電商競相發展，農村一二三產業深度融合，2016年農產品加工業與農業的產值之比達到了2.2：1，農產品電子商務交易額達到了2200億元，休閑農業和鄉村旅游營業收入5700億，綠色、生態、優質、安全的農產品生產和供給明顯增加。區域結構更合理了，糧棉油糖產業集中度不斷提高，生豬養殖向糧食主產區和環境容量大的地區轉移。養豬大縣和奶牛大縣的產量分別占到全國的80%和60%。
第三，現代農業建設邁出新步伐，物質技術裝備水平大幅提升。農業機械化水平明顯提高，主要農作物耕種收綜合機械化水平已經超過了65%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%，這標志著我國農業的生產方式已由千百年來以人力畜力為主轉到以機械作業為主的新階段。科技化水平明顯提高，農業科技進步貢獻率超過56%，這標志著我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新階段。良種化水平明顯提高，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，畜禽品種良種化、國產化比例也在逐年提升。規模化水平明顯提高，家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等各類新型農業經營主體蓬勃發展，目前已經超過290萬家，土地適度規模經營占比達到40%。設施化水平明顯提高，建成5億畝旱澇保收的高標準農田，農田有效灌溉面積占比超過52%，設施農業超過5500萬畝，這表明農業靠天吃飯的局面有了明顯改觀。
第四，農村改革展開新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來，習近平總書記主持召開38次中央深改小組會議，其中18次涉及農村改革議題，審議了24項涉農的改革方案，印發了土地“三權分置”、集體產權制度改革、發展適度規模經營、農墾改革等重要文件，可以說農村改革的“四梁八柱”框架基本建立了。特別是三權分置辦法，是中央作出的充滿政治智慧的制度性安排，順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的愿望，理順了“變”與“不變”關系，是繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創新。農村集體產權制度改革是完善農村生產關系的重大舉措，目的是為了明晰產權歸屬、盤活集體資產、增加農民財產性收入。農村土地確權登記頒證是農村改革的一項基礎性工作，目前全國已完成確權面積10.5億畝，占二輪家庭承包耕地面積的78%。
第五，農業綠色發展有了新進展，資源環境突出問題初步得到遏制。習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。我們推行綠色生產模式，堅決打好農業面源污染防治攻堅戰，啟動實施了畜禽糞污治理、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理、以長江為重點的水生生物保護、農膜回收等農業綠色發展五大行動。農業資源利用的強度降下來了，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點擴大到1200萬畝，農業生產力與資源環境承載力匹配性增強。農業面源污染加重的趨勢緩下來了，全國農藥施用量實現零增長，化肥使用量接近零增長，糧菜果茶等綠色防控技術應用面積超過5億畝，畜禽糞污綜合利用率、秸稈資源綜合利用率和農膜回收率均達到60%以上。農業正在變綠，農村正在變美。
第六，農民收入實現新提升，生活水平明顯提高。習近平總書記講，檢驗農村工作的重要標準就是看農民的錢袋子鼓起來沒有，這些年，農民收入增長較快。2016年農民人均可支配收入突破了1.2萬元，這四年年均實際增長8%，累計增長47.4%，平均每年增加近千元。今年上半年農民收入繼續保持較好的增長勢頭，增長了7.4%，全年有望突破1.3萬元。城鄉收入差距持續縮小，農民收入增速連年跑贏城鎮居民，2016年城鄉居民收入之比為2.72：1，比2012年下降了0.16。農村恩格爾系數從2012年的37.5%下降到2016年的32.2%，下降了5.3個百分點。貧困地區農民增收更快，年均增長超過10%，持續高于全國農村平均水平，年均減少貧困人口超過1300萬。
回顧過去，成績喜人；展望往來，信心堅定。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以推進農業供給側結構性改革為主線，真抓實干，開拓創新，鞏固發展農業農村好形勢，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。謝謝大家。
二、韓俊主任介紹十八大以來“三農”工作的經驗
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持新發展理念，堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，推動“三農”工作實踐創新、理論創新和制度創新。連續五年每年召開中央農村工作會議，并出臺指導“三農”工作的中央一號文件，就全面深化農村改革、加快推進農業現代化和社會主義新農村建設，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，作出了全面的部署，持續發出重農強農的政策信號。在全黨全國上下的共同努力下，農業農村發展經受了各種風險挑戰的考驗，取得了歷史性的巨大成就。
剛才，韓長賦部長用“六個新”對中國農業農村發展的好形勢作了全面的概括。農業農村發展能夠保持持續向好的勢頭，取得新的成就，關鍵在于不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導。據公開報道初步統計，黨的十八大以來，習近平總書記先后23次深入全國各地農村考察調研，廣泛聽取基層干部和群眾的呼聲，共謀農業農村發展大計。習近平總書記對“三農”工作懷有深厚的感情，對農村改革發展作出了一系列重要指示和重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，為我們做好農業農村工作提供了根本的遵循，指明了方向。
黨的十八大以來，我們“三農”工作的經驗主要體現在以下三個方面：
第一，堅持做好農村改革的整體謀劃和頂層設計。黨中央高度重視從全局上協調推進農村各項改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對深化農村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農村改革文件。特別是制定了《深化農村改革綜合性實施方案》，確立了農村改革的“四梁八柱”。圍繞處理好農民和土地的關系這條主線，實行農村土地“三權分置”，開展農村土地“三項改革”試點，全面推進農村承包土地確權登記辦證，穩步推進農村集體產權制度改革，強化對農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的制度保障。圍繞處理好政府和市場關系這個關鍵，不斷深化糧食等重要農產品收儲制度和價格形成機制改革。新疆棉花、東北大豆目標價格改革試點成效非常明顯，玉米“市場定價、價補分離”的改革取得突破性進展。此外，還完善了農業補貼制度，推進涉農資金整合，創新農村信貸和保險機制，深化供銷社綜合改革，推進農墾改革等。
我們堅持底線思維，明確了“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”這四條底線，確保了改革有序推進，蹄疾步穩。一系列農村改革舉措的落地，為農業農村發展注入了強大的內生動力。
第二，堅持統籌城鄉發展的基本方略。在國家財政收支形勢趨緊的背景下，我們堅持把“三農”作為公共財政的支出重點，優先保障“三農”投入穩定增長。2013年到2017年全國一般公共預算農林水事物支出預計將會達到82839億元。推動新增教育、文化、醫療衛生等社會事業經費向農村傾斜，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平。我們扎實推進社會主義新農村建設，建設美麗宜居鄉村，農村的安全用水、公路、電網、危房改造和信息化等工程建設大規模實施，以垃圾處理、污水治理為重點的農村人居環境整治全面提速，農村生產生活條件發生了顯著變化。農村義務教育辦學條件進一步改善，新型農村合作醫療和大病救助水平，以及農村低保、基本養老、特困人員供養保障水平得到提高，農村文化、體育事業進一步繁榮。拿新型農村合作醫療來說，各級財政人均補助水平今年達到450元，比2012年增長了近1倍，2012年只有240元。
截至今年8月底，城鄉居民養老保險參保人數超過5億人，這里面有4.88億人為農村居民，60周歲以上領取養老金的人數已經超過了1.5億人，我們堅持把增加農民福祉，作為農村一切工作的出發點和落腳點，把農民的“錢袋子”鼓起來沒有作為檢驗農村工作實效的一個重要尺度，著力構建促進農民收入持續較快增長的長效機制。農民收入增速連續五年快于城鎮居民，城鄉居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已經降到了2.72：1。我們實施精準扶貧、精準脫貧，到去年年底有5564萬農村貧困人口實現穩定脫貧，貧困發生率由10.2%下降到了4.5%。我們在推進新型城鎮化過程中，推進城市基本公共服務，對常住人口全覆蓋。2012年至2016年全國有6000萬農業轉移人口進城落戶，我們注重發揮農村的獨特優勢，大力培育農村電商、休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。隨著城鄉統籌不斷深化，農業農村開始有了吸引力，現在下鄉返鄉創業就業人員開始增加。農民工正在由原來的“孔雀東南飛”，現在向“春暖燕歸巢”轉變，農業農村正在成為一個可以大有作為的廣闊天地。
第三，堅持綠色生態可持續的發展取向。我們樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把農村生態文明建設放在一個更加突出的位置，推進農業清潔生產。我們實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，把中國人的飯碗牢牢端在了自己的手上，我們嚴守耕地紅線，提出要向保護大熊貓一樣保護耕地，全面劃定永久基本農田。現在全國已經劃定落實的永久基本農田面積已經達到15.5億畝，我們改進耕地占補平衡制度，扎緊了耕地保護的籬笆，我們把山水林田湖作為一個生命共同體，大幅度提升生態保護的等級，推進耕地、草原、河湖的休養生息。實行耕地休耕輪作制度試點，擴大退耕還林還草范圍。2014年到2016年，新一輪退耕還林還草面積達到3010萬畝，今年又新安排退耕還林還草任務1230萬畝。我們全面保護天然林集中治理農業面源污染和生態突出問題。 中國農村的改革發展已經站在了一個新的歷史起點上，我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、改革創新，鞏固好形勢，邁開新步伐，譜寫新篇章，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。
我就跟各位朋友介紹這些，謝謝。
來源：根據農業部網站整理